本刊已许可中国知网以数字化方式复制、汇编、发行、信息网络传播本刊全文。本刊支付的稿酬已包含中国知网著作权使用费，所有署名作者向本刊提交文章发表之行为视为同意上述声明。如有异议，请在投稿时说明，本刊将按作者说明处理。
<正> 1996年12月21日,全国人大常委会机关档案工作通过了中央、国家机关档案工作目标管理考评,以104分的成绩达到优秀标准。全国人大常委会机关的档案工作在中央国家机关以至全国档案工作中处于非常重要的位置。为参加中央、国家机关档案工作目标管理考评,全国人大机关在1996年5月成立了以刘镇副秘书长为组长的档案目标管理考评领导小组,指导这次考评的准备工作。曹志秘书长非常重视这项工作,多次批示和嘱咐,要把这项工作做好,针对机关机构和业务工作的调整,主持秘书长办公会修订了原有关于档案工作的两个规定,健全了人大机关的档案工作规
1996年12月17日至18日,中共湖南省委召开第二次全省人大工作会议。现将省委书记王茂林、省人大常委会主任刘夫生在会议上的讲话摘登如下:
<正> (一)提高认识,统一思想,增强做好地方人大工作的使命感和责任感在新的历史条件下,地方人大肩负着光荣而又艰巨的任务。第一,建设有中国特色社会主义民主政治给地方人大工作赋予了新的使命。第二,发展社会主义市场经济,实现"九五"计划和2010年远景规划对地方人大工作提出了新的目标。第三,实施依法治国方针对地方人大工作提出了新的课题。第四,人民群众对加强民主法制建设的强烈愿望给地方人大工作提出了新的要求。(二)突出重点,全面有效地行使职权就地方的实际情况而言,省以下各级人大应把工作重点放在监督上,要强化监督职能,加大监督工作力度。在实际工作中,由于多方
<正> 在邓小平同志关于民主与法制统一不可分的思想指导下,党的十二届六中全会决议作了这样的概括:"不要社会主义民主的法制,决不是社会主义法制;不要社会主义法制的民主,决不是社会主义民主。"这说明了民主与法制是相互依存、互为条件的,又是相辅相成、相互促进的。法律是国家意志的表现,是从属于政治权力的,我国政权的人民性决定了我国法制的人民性,所以如果没有社会主义民主就不可能有社会主义法制。社会主义法制一旦遭到破坏,那就连最起码的民主都不可能存在,谈何社会主义民主?所以如果没有社会主义法制也就不可能有社会主义民主,正如小平
<正> 乡镇企业法立法背景乡镇企业是我国农民根据党和国家的方针政策,结合国情,解放和发展农村生产力的伟大创举。1984年3月,鉴于《宪法》修改后,设立了乡政权,实行政社分开,原公社、大队将逐步转化为乡、村合作经济组织,同时农村中又出现了许多部分农民联营的合作企业、其他形成的合作工业和个体企业,并将逐步向小集镇集中,因此党中央、国务院确定将这些企业和原社队企业统一改称为乡镇企业。之后,我国乡镇企业即呈现出"异军突起"蓬勃发展之势,到1996年为止,短短10余年间,其营业收入就增加了60多倍,新吸收农村剩余劳动力约1亿人。目前农村社会增加值
<正> 宪法和地方组织法明确规定的地方人大及其常委会的第一项职权,就是"在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行。"联系近年来云南人大的工作实践,对于如何进一步搞好法律监督,确保法律法规的有效遵守和执行,我们认
<正> 回顾总结几年来兰州市各级人大开展评议工作的经验,我们体会到,要加大对人大选举和任命的国家工作人员的监督力度,使述职评议坚持下去,并走上制度化、规范化的轨道,当前,除各方面进一步统一思想,形成共识外,各级人大常委会在组织实施评议的过程中,要注意充分体现"三性",增强两个方面的积极性和责任心。"三性",就是述职评议要紧紧围绕全党工作的大局,依法界定范围,规范操作程序,充分体现其全局性、合法性和科学性。首先,指导思想的确立要体现全局性。人大工作必须服从和服务于党的中心工作,这一
<正> 去年以来,江西省高安市人大常委会以群众"满意不满意,答应不答应,高兴不高兴"为标准,通过规范人大常委会审议意见办理工作,不断增强对预算外资金管理的监督力度。市人大常委会从明确"一府两院"办理市人大常委会审议意见的法律地位入手,制定了审议意见办理制度。制度规定,凡人大的审议意见,"一府两院"须认真办理,并限期反馈;交办内容的办理结果应达到常委会组成人员半数以上满意;否则,市人大可依法询
<正> 以江泽民同志为核心的党中央十分重视加强社会主义法制建设,反复强调依法治国、建设社会主义法制国家是建设有中国特色社会主义的一条基本方针。去年3月,八届全国人大四次会议把依法治国、建设社会主义法制国家这一基本方针,明确载入了我国《国民经济和社会发展"九五"计划和2010年远景目标纲要》。这一基本方针的提出,是进一步完善治国方略的战略决策,具有重大的意义。实行和坚持依法治国,是历史发展的必然,是建立社会主义市场经济体制和实现国家长治久安的需要。全面贯彻
<正> 按照法律规定,地方人大常委会每两个月至少要举行一次会议,这在人大工作中通常称为"例会"。从地方各级人大常委会设立十多年来的实践情况分析,"例会"如何切忌"例行公事",已经成为人大工作中需要研究和解决的重要课题之一。地方人大常委会会议是地方人大常委会依法集体行使职权、决定问题的基本形式。如何提高地方人大常委会的会议质量,这是地方人大常委会建立以来各地一直都在进行实践和探讨的问题。在选择议题的问题上,已经从开始时上次会议决定下次会议议题,转变到年度安排、适时调整,提高了选题的计划性、科学性;在会前的准备上,已经从开始时只组织少数常委
<正> 自恢复地方人大和设立地方各级人大常委会以来,人大制度的建设有了长足发展,但是至今一直没有关于地方人大及其常委会通过的事项应及时和完整公之于众的法律规定。地方各级人大及其常委会通过事项的公之于众,一般是地方人大看全国人大和下级人大看上级人大怎么办,搞上行下效。由于无明确法律规定可遵循,因此,要求对地方人大及其常委会通过的事项在当地新闻传媒尤其报纸、电台、电视台全文公之于众
<正> 在山西省运城市冯村乡东阳村,一年四季,每天都可以看到一位个头不高,头发花白,穿着一身朴素的中山服的老头,怀揣报纸,步履匆匆地行走在村里的大街小巷。他就是连任四届的运城市人大代表南晓田。那还是十一届三中全会刚刚开过的那一年,已是花甲之龄的南晓田深受鼓舞,彻夜难眠,思忖着怎样在自己的有生之年为村里为乡亲们做点有益的、力所能及的工作。思来想去,他决定义务为村民收送报刊。为了乡亲们每天都能及时看到报纸,不丢失一份,并以此促进积极订阅报纸,他17年如
<正> 本届人大换届以来,我们按照中共北京市委、市人大党组领导的要求,把加强和改革市人大常委会会议报道作为一项重要工作来抓,对常委会会议进行规范化报道,初步改变了以往委会会议报道一般化的状况。市委、市人大党组领导对加强和改进人大常委会会议报道问题非常重视。市委宣传部起草了加强我市人大、政协新闻宣传工作的意见。1993年7月,在征求人大、政协意见后,以市委宣传部名义下发了《关于进一步加强对我市人大、政协工作的新闻
<正> 代表工作是人大制度建设的一项基础工作。随着社会主义民主和现代化建设的发展,人大制度建设对代表工作提出了更高的要求。作为基层人大如何加强基层代表工作?在实践工作中,我们认识到,要为代表在闭会期间的活动开辟阵地,这个阵地应成为代表之家。在这里,让代表学习、议政、开展各种活动。基于这种认识,1993年,我们以代表小组为单位创建了代表活动室。我县有各级人大代表1989人,共建立代表活动室158个,可谓在我县的大地上到处都有了代表之家。几年的实践证明,代表活
<正> 近几年来,山东省诸城市人大常委会对新形势下如何发挥代表作用、特别是发挥好代表在闭会期间的作用问题进行了不断实践和探索。去年,针对有些代表代表观念不强,对自己的权利义务不明确,工作不熟悉,甚至把代表职务当作荣誉称号,视代表工作为额外负担等问题,进行了专题研究,认为解决这些问题的有效途径之一,就是依法组织指导代表向选民述职,让选民进行监督。为此,在深入调查研究的基础上,依法组织指导2129名市乡两级人大代表向选民述职,90%的述职代表受到选民肯定和赞许,也有少数代表因职务意识
<正> 1996年9月13日清晨,阳光明媚,山东师范大学附属小学张开大门,迎来了迟迟入学的6名小学生。望着孩子们欢蹦乱跳地进入校园,他们的父母眼睛湿润了……为何这6名儿童今天才上学?他们的家长又何以如此激动?事情是这样的。这6名儿童,在济南市历下区和平路以南宿舍区内居住。早在今年6月各校进行招生摸底时,家长曾多次领孩子到山师大附小报名,均被拒绝,理由是:"你们不属于我校学区,照顾一下也行,但需交6000元集资费。"不属该校学区?家长们愕住,他们的宿舍与该校一墙之隔,最多不过60米,附近又没其他小学,不属这儿
<正> 邓小平同志说:"为了保障人民民主,必须加强法制。必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。"江泽民同志也指出:"干部依法决策、依法行政是依法治国的重要环节。"古人云:"事在四方,要在中央。圣人执事,四方来效"。法平,则吏无奸;法定,则言不能移;"法立,则莫得为私矣。"所谓"依法决策",就
<正> 根据地方组织法第九条的规定,保证宪法、法律、法规在本行政区域内的遵守和执行,是乡镇人大的首要任务。那么,怎样才能确保宪法、法律、法规在本乡镇遵守和执行呢?笔者认为,当前应做到"三防止"。(一)防止只注重宣传教育而不注重实际效果的问题。在农村有些地方,对宪法、法律、法规的宣传教育往往是填鸭式的灌注,通过各种会议强调或发一些书本材料,叫农民自学。由于农民本身的各种体力劳动仍比较繁重,加上文化程度的制约,收效是甚微的。要防止这种问题的出现,必须因地因人因事制宜,采取灵活多样的联系实际的方式方法,让农民们切实感到普法宣传教育与自己的切身利
<正> 去年10月26日晚,正逢农历十五,福建省光泽县崇仁乡洋塘村的月亮显得格外明亮,村头的一个晒谷坪上张挂起一幅宽大的银幕,场边的扩音器播放着悠扬的乐曲。而熙熙攘攘的村民此刻还不大清楚这场电影的内容。不一会儿,村里的几位村民小组长开始向每一位成年人分发材料。这时,银幕上开始陆续推出了"人民代表人民选,选好代表为人民"和"中国人民共和国一切权力属于人民"等口号字样的幻灯片。人们看看幻灯口号,再瞧瞧手中那份印有"选民须知"标题的材料,顿时明白了电影组织者的良
<正> 领导干部在精神文明建设中须增强五种意识一是全局意识。要从社会和经济发展的总体规划通盘考虑,把精神文明建设提上重要议事日程,纳入目标管理和岗位责任制,列入干部政绩考核的内容,与干部的升迁任免挂钩。要逐步建立和完善把物质文明建设和精神文明建设这两项任务一起下达,责任目标一起落实,一起检查督促,一起考核奖惩的运行机制。二是投入意识。既要舍得出人力,花精力,又要舍得出物力,用财力,保证精神文明建设有必要的资金投入和足够的物质基础。特别是精神文明建设的硬件建设,如教育科技基础设施,群众文化体育设施,公共文化馆、图书馆、博物
<正> 1997年是八届全国人大任期的第五年。做好今年的工作,对于完成本届全国人大的任务是至关重要的。在新的一年里,要按照"把握大局、再接再厉、同心同德、开拓前进"的要求,继续坚持以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,全面贯彻党的基本路线和基本方针,落实党的十四大和十四大以来的一系列战略部署,把加强社会主义民主和法制建设作为根本任务,认真履行宪法赋予的职责,维护政治、经济和社会环境的稳定,推进改革开放,促进经济发展和社会全面进步,加快依法治国、建设社会主义法制国家的进程。一、加强立法工作
<正> 八届全国人大的任期已过去4年,人大的工作有了很大进步,在加强立法、执法监督、开展议会外交、推动普法教育和机关建设等各方面都取得了显著成绩。八届全国人大常委会立法规划列入的立法项目共152件。到目前为止,已审议法律草案110件,其中已通过94件,当然,这也包括立法规划外的一些法律。按这个总数计算,已分别占到规划数的70%和60%以上。看来,到八届全国人大任期结束时,基本完成立法规划是完全可能的。在执法监督方面,我们也加强了工作。八届全国人大以来,常委会已对20多部(次)法律的执行情况进行了检查,其中对有的法律的执行情况连续几年检查。无论是